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温州模式:管办分离,深度放权,社会参与——温州市图书馆法人治理结构的深化推进

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发表于 2018-9-5 09:09:46 | 显示全部楼层 |阅读模式
不久前,中宣部、文化部、中央编办、财政部等7部委联合印发《关于深入推进公共文化机构法人治理结构改革的实施方案》,部署推动在公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆、美术馆等建立以理事会为主要形式的法人治理结构。作为文化体制改革的先行者,浙江省温州市图书馆于2014年启动法人治理结构改革,同年10月入列文化部10家全国公共文化机构法人治理结构试点单位。改革实施三年来,不断完善制度设计,规范章程,理顺责权,通过对理事会组织、理事构成、理事长人选、运行机制的四项突破,落实扩大法人自主权,逐步建立起以理事会为决策议事机构、管理层为执行机构、监事会为监督机构的“三位一体”法人治理结构框架,让理事会成为图书馆“当家人”,实现政府与文化单位“政事分开、管办分离”的改革目标,推进图书馆决策科学化、管理专业化、服务社会化、监督立体化。



理事构成社会化程度高

拓宽图书馆事业发展思路



组建理事会是法人治理结构改革的核心工作,温州市图书馆大胆创新,面向全社会公开招募理事成员,寻找“有一定的履职能力和业界威望,热衷社会公益,具备宽泛的社会资源和良好的服务意识”的人员,最大限度地吸纳社会人士加入理事队伍。首次招募,就有29位热心人士主动报名,希望成为图书馆理事。通过反复审核、筛选和考察,最终确定温州市图书馆第一届理事会成员13名:市文广新局委派理事1名,市图书馆馆长、职工代表共2名;其他的社会理事共10位,包括文化界代表、企业家代表、教育界的中学和高校教师等。

理事长李国胜是温州达得利集团董事长,为推广全民阅读,他通过理事会这个平台组织成立了温州市工商联读书会,在企业家中间营造良好的读书氛围。当选为首届理事会成员的温州中学高级教师郑可菜满心喜悦,“文化的传承很大程度上要通过阅读来实现,我希望尽自己的绵薄之力。”

改革启动后,温州市图书馆成立理事会工作部,推出理事接待日活动,鼓励理事参与图书馆重大活动,让理事尽快掌握决策、监督图书馆各项工作的专业化能力。



第五个理事接待日

2015年3月起设立的图书馆理事接待日为温图首创,时间定在每个月最后一个周日,由一位理事坐镇图书馆大厅接待读者,征询民意,及时梳理意见、建议反馈给图书馆管理层,以提高服务读者的效能。理事们参与履职培训,参与基层调研,出席并担任图书馆举办的重要文化活动嘉宾等,参加中图学会年会,更好了解图书馆发展现状与问题,提升专业化决策水平。

上海圣邦文化传播有限公司董事长胡笑玲坦言,作为一名图书馆理事担子很重,“政府把公共文化资源交给13位理事去管理经营,这不仅是一份荣耀,更是一份责任。”



健全政策支持体系

落实扩大法人自主权



为理顺权责,推动理事会章程化运行,通过多方修订批复的温州图书馆章程》赋予理事会职权。理事会享有图书馆建设发展规划、重大项目、重要服务、大项经费开支、薪酬分配等事项的决策权,承担了大部分公共文化服务的事权,主管部门依照法规行使行政监管职能,实现管办分离。《章程》厘清了理事会与主管局和管理层三者之间的事权关系:主管局可对理事会进行政策引导、经费约束和行为监督,但不直接干预其决策行为;理事会通过章程和会议行使自主决策权,但不直接参与图书馆的微观管理;图书馆管理层是理事会决策的执行主体,接受理事会监督,并为其工作提供便利。



第一次理事会议

要进一步落实扩大法人自主权,还需要不断出台完善人事体制、财务体制、管理体制等方面的配套措施。社会理事代表积极提议,作为市人大代表的理事长李国胜多次向省、市人大提交相关提案,与相关部门沟通协商解决图书馆理事会的问题。2016年7月,温州市文广新局、市财政局、市人力资源和社会保障局和市机构编制委员会办公室四家单位联合印发《关于进一步深化温州市图书馆法人治理结构工作的意见》,明确并进一步深化了理事会在人事管理、财务管理、事务管理和基金会管理四个方面的权力。如在人事管理方面,理事会参与图书馆馆长、副馆长人选推荐提名和年度工作考评,负责图书馆中层岗位竞聘和任命,参与特殊人才、紧缺型人才及研究生以上学历人员的引进和招录工作;在财务管理方面,理事会除享有温州市图书馆财务预算、财务决算的审议权,还参与图书馆财政投资项目的绩效考核,并对绩效进行审议,可对各类项目经费使用进行审议和适度调整。理事会成立至今,已连续三年与市文广新局共同对图书馆年度工作进行考评,参与民主测评,推选后备干部等。



激发社会力量参与热情提升图书馆社会效益



温州市图书馆理事会成立不久,便通过理事们的率先垂范,激发了社会各界参与公共文化服务的热情。理事参与图书馆管理、决策,不仅拓展服务内容,还提高了图书馆服务效能。比如,通过众筹合作的多方共建模式,先后建成27家高品质的24小时开放、无人值守的城市书房,成为温州的城市文化地标;推出公交线路式服务模式,运营6辆“温图小巴”汽车图书馆,进社区、进校园、进困难群众集居地提供便捷流动服务;与社会各方探索合建“城市书站”,为市民提供图书借还、预约等服务;发起成立温州读书会联盟,吸纳全市民间读书会近百家,全城联动走进城市书房等场馆开展各种类型的阅读活动。理事成员借助其社会影响力,通过与政府高层对话、人大代表建议、政协委员提案等多种方式,推广图书馆的行业价值,支持并促进了图书馆发展。



理事参与基层调研

理事会成员杨桦是建行温州分行督导员、高级经济师,他建议在建行部分网点ATM自助存款机旁设立24小时自助阅读机,为周边市民提供图书借阅服务。为了实现这一倡议,杨桦多次组织商谈,并现场调研。不久,一份充满书香气息的战略合作协议正式签署:图书馆与建行合作,在其所辖部分机构设立“图建共创阅读文化24小时自助书站”。



探索成立基金会吸纳社会资本

拓展公共文化服务



为吸纳更多社会资本参与图书馆的建设管理,理事会经过多方努力,于2015年12月申请注册成立了“温州市图书馆发展基金会”。《章程》规定基金会经费主要用于温州公共图书馆服务体系的现代化建设、奖励在图书馆事业发展中有突出贡献的先进集体和个人、全民阅读文化宣传及普及工作、国内外公共图书馆事业的交流培训活动,为温州图书馆事业和各项公共文化服务发展提供资金支持。“我们将把基金会的钱用在‘刀刃’上,比如建设城市书房,支持图书馆的地方文献开发,解决志愿者服务队伍的伙食交通报销等等,当然每一笔钱的使用都需要理事会的审批。”温州市图书馆馆长胡海荣说,以后基金会还可接受实物支持,比如场地。

法人治理结构改革,为温州市图书馆打开了广阔的社会化运作空间。改革项目以其“理事组成社会化、运行管理开放化、管理约束制度化、理事活动常规化、文化服务多元化”的创新,取得了良好成效。今年以来,温州市图书馆又继续深化法人治理结构改革,积极筹划理事会换届工作,有效推进基金会运作。

来源:图书馆报

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