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温州市图书馆法人治理改革“温州模式”

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发表于 2018-9-5 09:02:45 | 显示全部楼层 |阅读模式
经过三年的探索与实践,温州市图书馆理事会以其“理事组成社会化、运行管理开放化、管理约束制度化、理事活动常规化、文化服务多元化”创新,取得了广泛成效,入选文化部10家“全国公共文化机构法人治理试点单位”,形成公共文化机构法人治理改革的“温州模式”,影响深远。2017年7月,温州市图书馆法人治理作为国家文化体制改革样板在央视大型争论专题片《将改革进行到底》中展示。7月19日,中央深化改革会议通过《关于深入推进公共文化机构法人治理结构改革的实施方案》,温州经验进入中央深改决策。

一、理事组成社会化

率先尝试通过媒体发布面向社会公开招募理事成员,获得社会各界优秀人士的积极响应,从29位申请人中筛选出10位社会理事成员,其中文化教育界代表3名,工商企业界代表3名,普通读者3名,图书馆志愿者代表1名,与1名市文广新局委派理事、2名图书馆代表理事共同组成理事会。经由第一次理事会议选举决定,温州总商会副会长李国胜担任首届理事会理事长。这种以社会人士为主,选举社会理事担任理事长的创新,打破了目前文化事业单位理事会成员主要由改革单位推荐组成的格局,真正吸纳社会人士参与公共文化事业,确保了理事会成员结构的“多元性”、来源的“广泛性”、身份的“公开性”和公众的“参与性”。

二、运行管理放权化

为了真正有效开展法人治理结构改革,温州市文广新局、市图书馆数次组织会议,研究制订《温州市图书馆理事会章程》,发布《关于进一步推进温州市图书馆理事会的指导意见》,明确理事会享有图书馆建设发展规划、重大项目、重要服务、大项经费开支、薪酬分配等事项的决策权,实现政府部门与图书馆的“管办分离”,提升图书馆运行效率。

一是人事管理权。理事会有权参与图书馆管理层的任免,图书馆中层干部的竞聘,图书馆新进员工招聘岗位、招考专业、招考范围等相关报考条件设置等工作。二是财务管理权。理事会有权参与审议图书馆本年度财政投资执行情况和审核下年度财政预算,对资金调整提出合理化建议。其中,50万元以上货物采购和100万元以上工程类项目实施需经理事会审议批准后方可进行。三是干部考核权。理事会有权参与图书馆领导班子上级评议工作,负责图书馆财政投资项目的绩效考核,并对绩效进行审议。自理事会成立至今已连续三年与市文广新局共同开展对图书馆年度工作的双重考评工作,参与民主测评,推选后备干部。

三、监管约束制度化

进一步明确理事会参与人财管理的权限,对理事会权力进行监督制约,确保理事会决策的科学性和文化服务的公益性,。一是制定理事会运行规则。规定了酝酿机制、表决机制、“一票否决”机制、听证机制等理事会议事规则,理事实行任期制,每届任期3年,理事成员每届需保持20%的更新率,新任理事由公开招募产生。到会人数在应到人数的五分之四才可召开理事会议,会议表决三分之二赞成才能形成决议,对违反法律法规和《温州市图书馆章程》规定的重大理事会决议,市文广新局委派理事可以“一票否决”。二是健全监督管理制度。制订了《工作报告制度》、《决策失误追究制度》、《信息公开制度》、《绩效评价制度》等四项制度,理事会定期向市文广新局报告工作,并成立监事会,每年对理事履职情况进行考评,对决策失误理事追究相应责任。

四、理事活动常规化

一是推出理事接待日活动。成立理事会工作部,创新推出理事接待日活动,13位理事依次轮流接待读者问询,进一步了解图书馆业务和读者需求,为理事工作提供方向。截止目前,共举办理事接待日活动6场次,接待热心读者咨询,广泛交流、听取意见。

二是召开理事会议。实行理事会议制度,积极组织召开理事会议,理事会成立至今共召开理事会议9次,集体审议了《图书馆年度财政预算》、《图书馆馆舍改造方案》、《图书馆“十三五”规划》、《温州市图书馆发展基金会章程》、《图书馆年度重点工作》等重大事项,有效推进图书馆各项工作的开展。

三是开展交流培训活动。组织理事参加文化部法人治理座谈会、市委编办“温州市事业单位理事培训班”、温州市“春风文化”培训班等活动,交流法人治理结构改革经验和想法。2017年7月,组织理事会成员赴广州、深圳等地公共图书馆参观考察,交流探讨法人治理改革经验做法和困难制约,为今后温州市图书馆法人治理结构改革提供了有效的借鉴和经验。同月,承办2017年浙江省文化厅厅属单位改革工作专题交流培训班,推广温州法人治理改革的“温州经验”。

五、文化服务多元化

一是推进丰富公共文化服务。理事会成立以来,温州市图书馆不断丰富个性化阅读服务项目,提高常规阅读活动质量,2014年至今,年均接待读者344.98万人次,外借书刊286.73万册次,举办各类活动400余场次,效益空前。同时,坚持创新服务理念,探索建设国家公共文体服务体系示范项目,其组织建设的以城市书房、城市书站、城市书巴、掌上温图为主体的“城市书网”公共图书馆现代服务模式被列入“第三批全国公共文化服务体系示范项目”,开辟了社会参与公共文化建设新模式。截止目前已先后建成开放27家城市书房、6辆汽车图书馆、1个城市书站、7个图书ATM、65个集体借书点。

二是设立“温州市图书馆发展基金会”。组建基金会工作小组开展考察调研、制定基金会章程,并向市财政申请注入200万元政府资金用于基金会原始注册资金。2015年12月原始注册资金到位,成功注册成立“温州市图书馆发展基金会”。基金会经费将用于温州公共图书馆服务体系的现代化建设、奖励在图书馆事业发展中有突出贡献的先进集体和个人、全民阅读文化宣传及普及工作、国内外公共图书馆事业的交流培训活动等,为温州图书馆事业和各项公共文化服务发展提供资金支持。

三是成立温州读书会联盟。2017年4月成立温州读书会联盟,通过理事会推动和基金会运作,面向社会公开招募素心读书会、瓯之声读书会等读书团体100余家,定期走进各大图书馆、城市书房、文化驿站等公共阅读空间,针对不同社会群体开设“享阅读”、“众阅读”、“她阅读”等读书栏目,在线上、线下开展各类沙龙、阅读、讲座等活动。截止目前,各家读书会共开展常规读书会活动576场次,专场读书会12场次,总参与人数2万余人次。


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